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山西省财政厅:全力推进全面改薄 夯实义务教育均衡发展根基

时间:2019-03-19

学校基本办学条件达标是实现义务教育均衡发展的基本要求。国家启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目以来,山西省财政厅认真贯彻落实国家有关部署要求,抓住中央和省实施中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、义务教育学校标准化建设等一系列重大工程的机遇,扎实推进组织领导、方案制定、资金安排、规划编制、项目建设、设备采购、绩效评价、审计监督等各项工作,确保全面推进义务教育学校办学条件改善取得明显成效。2018年底,全省119个县(市、区)全部通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定。

  一、省财政积极保障农村义务教育“全面改薄”

  一是及时拨付项目经费。2018年,省财政按时足额下达“全面改薄”中央和省级专项资金14.28亿元,并强化资金使用管理,对项目建设资金进行全过程监管,实行专账核算、集中支付、封闭运行,确保资金安全。2014—2018年,山西省“全面改薄”项目累计投入资金总额为88.1亿元,其中中央专项资金55.2亿元,省级专项资金10.6亿元,市县配套资金18.2亿元,其他资金4.1亿元,全力保障农村义务教育基本办学条件改善资金需求。

  二是确保“底线要求”全部达标。2018年底,全省98个县(市、区)10319所学校(教学点)已全部达到了“20条底线要求”,相关信息已更新录入“农村义务教育薄弱学校改造工作二十条底线要求督导管理系统”,如期完成了到2018年底所有义务教育学校(含教学点)办学条件满足基本教学和生活需要的目标任务。

  三是认真把关切实提升资金使用绩效。根据2018年预算绩效评价实施方案,山西省财政厅委托第三方机构对2017年度“全面改薄”项目省级资金使用情况开展绩效评价,共选取13个县(市、区)、58所学校进行了现场核查。经过基础数据采集、现场核查、问卷调查、综合评分等环节,绩效评价结果为良好。

  二、典型经验与做法

  农村义务教育“全面改薄”项目实施以来,山西各级政府健全工作机制,有效履行责任,逐年加大投入,为项目实施提供坚强保障。全省各级财政、教育、发展改革等部门密切配合,多措并举,主动作为,有力推进“全面改薄”工作。

  (一)健全工作机制。山西省政府连续多年将“全面改薄”工作写入《政府工作报告》,列入年度目标责任考核重点内容。召开政府常务会议专题研究,省政府领导定期听取工作推进进展,协调解决存在问题。省级层面成立山西省“全面改薄”工作领导小组,统筹推进“全面改薄”工作。下设领导小组办公室,负责“全面改薄”日常事务。财政、教育、发展改革三个部门定期召开专题会议,就“全面改薄”项目实施原则、实施范围、资金分配方案等具体问题进行反复研究、论证和会商。各市、县均相应成立了工作机构,为“全面改薄”的有序实施奠定了组织保障。全省建立起“横向到边、纵向到底”层层抓落实的协调联动机制,形成了推进“全面改薄”工作的强大合力。

  (二)明确资金导向。项目实施初期,山西省就明确了“全面改薄”的资金分配和使用原则:倾斜贫困县;与义务教育重点工作统筹结合,经费原则上投向当年规划并通过义务教育均衡发展评估验收的县(市、区),同时与当年度国家所要求的重点工作、“底线工作”结合;体现奖励与扶持并重原则,经费分配与县(市、区)配套经费落实、重点工作推进等结合。

  (三)完善办学标准。按照国家校舍建设、设施设备配置标准和“20条底线要求”,山西省进一步完善了符合本地实际的义务教育学校基本办学标准和要求,出台了《山西省义务教育学校办学基本标准(试行)》《山西省基础教育信息化建设基本标准(试行)》《山西省中小学校后勤装备基本标准(试行)》等,从类别上涵盖了小学、初中、寄宿制学校和教学点,从内容上包括了校舍、体育场地建设和教育技术装备标准等,基本做到条目清晰、简单明了、可操作性强,使得项目规划和实施、资金需求和测算有章可循、有规可依。

  (四)严格项目实施。各项目县(市、区)牢牢守住质量安全底线,始终把项目质量和施工安全摆在突出位置,坚决杜绝“豆腐渣工程”和假冒伪劣产品。严格落实校园校舍建设执行项目法人责任制、招标投标、政府采购、工程验收、监督审计、国库集中支付等制度。严格遵循项目规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与管理、工程验收、结算审计、工程档案归档等程序。严把准入关、施工关、验收关。严格设施设备采购程序,坚持“阳光作业”,公开透明。招标前期认真制订技术参数和质量标准,保证标书严密科学规范;招标过程中认真测量样品规格参数,严格审核投标单位资格;设施设备接收中,严格对照中标标准及参数逐一核对,确保质量。

  五年来,各项目县(市、区)从最困难的地区和条件最差的学校做起,全面改善薄弱学校基本办学条件,着力推进教育资源均衡配置,大大缩小了城乡、校际差距,有力夯实了义务教育均衡发展的根基。目前,山西省所有县(市、区)通过了义务教育基本均衡发展国家督导评估认定,实现全域整体通过,为统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展奠定了良好基础。“全面改薄”这一民生工程、德政工程,得到了社会各界的高度认可,校长教师、家长学生获得感、幸福感、安全感持续提升。按照各市上报的2018年12月底“全面改薄”双月报数据汇总统计,山西省98个项目县(市、区)校舍建设开工率为99.71%,竣工率为94.10%,设备采购完成率为98.47%,山西省如期完成2018年底校舍建设和设备采购整体任务“过九成”的目标。

  三、2019年工作计划

  2019年是“全面改薄”工作的收尾之年。山西省将深入贯彻落实全国教育大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全国改薄办要求,加强领导,严密组织,精准施策,确保2019年完成收尾工作,圆满实现“全面改薄”规划目标。

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